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國有企業(yè)如何建立“三重一大”決策制度
發(fā)布日期:2022/01/07 15:04:53

      主要政策依據:2010年7月15日,印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》,要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹執行。

    “三重一大”決策制度主要內涵:重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作(簡(jiǎn)稱(chēng)“三重一大”)事項須由公司高層集體作出決定。

      在國有企業(yè)中,只要涉及決策的議事機構,都應當建立“三重一大”決策機制,包括黨委、董事會(huì )和不設董事會(huì )的總經(jīng)理辦公會(huì ),要明確議事機構的職責,決策的權限范圍,議事的程序,要落實(shí)征求職工群眾意見(jiàn)和專(zhuān)家意見(jiàn),發(fā)揚民主作風(fēng),高層管理人員充分發(fā)言,避免一言堂。國有企業(yè)黨委(黨組)書(shū)記、董事長(cháng)、未設董事會(huì )的總經(jīng)理(總裁)為本企業(yè)實(shí)施“三重一大”制度的主要責任人。

第一“三重一大”事項范圍

1.重大決策事項:

      應當由股東大會(huì )(股東會(huì ))、董事會(huì )、未設董事會(huì )的經(jīng)理班子、職工代表大會(huì )和黨委(黨組)決定的事項。

      主要包括企業(yè)貫徹執行黨和國家的路線(xiàn)方針政策、法律法規和上級重要決定的重大措施,企業(yè)發(fā)展戰略、破產(chǎn)、改制、兼并重組、資產(chǎn)調整、產(chǎn)權轉讓、對外投資、利益調配、機構調整等方面的重大決策,企業(yè)黨的建設和穩定的重大決策,以及其他重大決策事項。

2.重要人事調整事項:

      是指企業(yè)直接管理的高層管理人員以及其他經(jīng)營(yíng)管理人員的職務(wù)調整事項。主要包括企業(yè)中層以上經(jīng)營(yíng)管理人員和下屬企業(yè)、單位領(lǐng)導班子成員的任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定,向控股和參股企業(yè)委派股東代表,推薦董事會(huì )、監事會(huì )成員和經(jīng)理、財務(wù)負責人,以及其他重要人事調整事項。

3.重大項目安排事項:

      是指對企業(yè)資產(chǎn)規模、資本結構、盈利能力以及生產(chǎn)裝備、技術(shù)狀況等產(chǎn)生重要影響的項目的設立和安排。主要包括年度投資計劃,融資、擔保項目,期權、期貨等金融衍生業(yè)務(wù),重要設備和技術(shù)引進(jìn),采購大宗物資和購買(mǎi)服務(wù),重大工程建設項目,以及其他重大項目安排事項。

4.大額度資金運作事項:

      是指超過(guò)由企業(yè)或者履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構所規定的企業(yè)高層管理人員有權調動(dòng)、使用的資金限額的資金調動(dòng)和使用。主要包括年度預算內大額度資金調動(dòng)和使用,超預算的資金調動(dòng)和使用,對外大額捐贈、贊助,以及其他大額度資金運作事項。

第二 “三重一大”事項決策程序

1.“三重一大”事項提交會(huì )議集體決策前應當認真調查研究,經(jīng)過(guò)必要的研究論證程序,充分吸收各方面意見(jiàn)。

      重大投資和工程建設項目,應當事先充分聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)。重要人事調整,應當事先征求國有企業(yè)和履行國有資產(chǎn)出資人職責機構的紀檢監察機構的意見(jiàn)。研究決定企業(yè)改制以及經(jīng)營(yíng)管理方面的重大問(wèn)題、涉及職工切身利益的重大事項、制定重要的規章制度,應當聽(tīng)取企業(yè)工會(huì )的意見(jiàn),并通過(guò)職工代表大會(huì )或者其他形式聽(tīng)取職工群眾的意見(jiàn)和建議。

2.決策事項應當提前告知所有參與決策人員,并為所有參與決策人員提供相關(guān)材料。必要時(shí),可事先聽(tīng)取反饋意見(jiàn)。

3.黨委(黨組)、董事會(huì )、未設董事會(huì )的經(jīng)理班子應當以會(huì )議的形式,對職責權限內的“三重一大”事項作出集體決策。不得以個(gè)別征求意見(jiàn)等方式作出決策。緊急情況下由個(gè)人或少數人臨時(shí)決定的,應在事后及時(shí)向黨委(黨組)、董事會(huì )或未設董事會(huì )的經(jīng)理班子報告;臨時(shí)決定人應當對決策情況負責,黨委(黨組)、董事會(huì )或未設董事會(huì )的經(jīng)理班子應當在事后按程序予以追認。經(jīng)董事會(huì )授權,經(jīng)理班子決策“三重一大”事項的,按照本意見(jiàn)執行。

4.決策會(huì )議符合規定人數方可召開(kāi)。與會(huì )人員要充分討論并分別發(fā)表意見(jiàn),主要負責人應當發(fā)表結論性意見(jiàn)。會(huì )議決定多個(gè)事項時(shí),應逐項研究決定。若存在嚴重分歧,一般應當推遲作出決定。

5.會(huì )議決定的事項、過(guò)程、參與人及其意見(jiàn)、結論等內容,應當完整、詳細記錄并存檔備查。

6.決策作出后,企業(yè)應當及時(shí)向履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構報告有關(guān)決策情況;企業(yè)負責人應當按照分工組織實(shí)施,并明確落實(shí)部門(mén)和責任人。參與決策的個(gè)人對集體決策有不同意見(jiàn),可以保留或者向上級反映,但在沒(méi)有作出新的決策前,不得擅自變更或者拒絕執行。如遇特殊情況需對決策內容作重大調整,應當重新按規定履行決策程序。

7.董事會(huì )、未設董事會(huì )的經(jīng)理班子研究“三重一大”事項時(shí),應事先與黨委(黨組)溝通,聽(tīng)取黨委(黨組)的意見(jiàn)。進(jìn)入董事會(huì )、未設董事會(huì )的經(jīng)理班子的黨委(黨組)成員。應當貫徹黨組織的意見(jiàn)或決定。企業(yè)黨組織要團結帶領(lǐng)全體黨員和廣大職工群眾,推動(dòng)決策的實(shí)施,并對實(shí)施中發(fā)現的與黨和國家方針政策、法律法規不符或脫離實(shí)際的情況及時(shí)提出意見(jiàn),如得不到糾正,應當向上級反映。

8.建立“三重一大”事項決策的回避制度;建立對決策的考核評價(jià)和后評估制度,逐步健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。

國有企業(yè)如何建立“三重一大”決策制度

      建立國有企業(yè)的“三重一大”決策制度不能僵化地理解為僅僅是制定一個(gè)專(zhuān)門(mén)的“三重一大”文件,這個(gè)制度還應當包括企業(yè)章程、黨委、董事會(huì )、監事會(huì )、總經(jīng)理辦公會(huì )的議事規則。建立國有企業(yè)“三重一大”決策制度,并不是一件難事,具體可以按照如下步驟操作。

1、要研究現代國有企業(yè)法人治理結構,按照《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見(jiàn)》的要求,正確區分黨委、董事會(huì )、總經(jīng)理、監事、職工大會(huì )等議事機構在國有企業(yè)治理中的不同作用和權限,結合企業(yè)實(shí)際運作情況,把這些機構的職能定位、權責范圍厘清,做成圖表方便查閱。

2、明確哪些事項屬于“三重一大”事項,要有具體標準,其中可以量化的要量化。同時(shí)要落實(shí)決策主體及責任部門(mén)。分別明確黨委會(huì )、董事會(huì )、經(jīng)理層以及黨委書(shū)記、董事長(cháng)、總經(jīng)理等權限,明確各決策事項的決策主體和具體的責任部門(mén)??梢苑謩e制定黨委、董事會(huì )、總經(jīng)理辦公會(huì )的“三重一大”制度,也可以在一個(gè)制度中把三個(gè)機構的權責范圍界定清楚。

3、規范決策流程。分別明確董事會(huì )、黨委會(huì )、經(jīng)理層、監事會(huì )的決策流程,明確決策方式、步驟、議程、時(shí)限等,分別制定這些議事機構的議事規則。

4、明確哪些事項須聘請專(zhuān)家提供咨詢(xún)意見(jiàn)。

5、明確哪些事項須征求職工、職工大會(huì )、工會(huì )的意見(jiàn)。

6、明確決策之前須準備的可行性文件等項目資料。

7、明確決策會(huì )議記錄、存檔、查詢(xún)、執行等后續事宜。

8、明確需要上報黨委、出資人、國資監管機構的事項。

9、明確“三重一大”決策制度的監督管理。