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市屬企業(yè)混合所有制改革后評價(jià)工作實(shí)施辦法
發(fā)布日期:2021/12/19 11:29:19

第一章總則

第一條為深入推進(jìn)市屬企業(yè)混合所有制改革,客觀(guān)評價(jià)企業(yè)混改后的工作成效,實(shí)現以“混”促“改”的目標,根據《濰坊市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)市屬企業(yè)混合所有制改革的實(shí)施意見(jiàn)》(濰政辦字〔2020〕56號),建立混合所有制改革后評價(jià)制度,制定市屬企業(yè)混合所有制改革后評價(jià)工作實(shí)施辦法。

第二條市屬企業(yè)是指由市國資委履行出資人職責的企業(yè)。市屬企業(yè)混合所有制改革是指市屬企業(yè)及其權屬企業(yè)通過(guò)上市、引進(jìn)戰略投資者、入股非公企業(yè)或項目、員工持股等方式引入各類(lèi)資本實(shí)施的改革。

第三條混改后評價(jià)是指市屬企業(yè)及其權屬企業(yè)完成混改并運營(yíng)一定時(shí)期后(其中完成混改以企業(yè)辦理完市場(chǎng)主體變更登記為準),對混改實(shí)施效果、目標達成、存在問(wèn)題等進(jìn)行系統、客觀(guān)的綜合性分析評價(jià),總結經(jīng)驗做法,找出問(wèn)題和不足,提出改進(jìn)措施,為后續推進(jìn)改革提供有益借鑒。

第四條市國資委負責組織實(shí)施市屬企業(yè)混改后評價(jià)工作,自2022年起,每?jì)赡觊_(kāi)展一次,具體由市國資委委托專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構開(kāi)展。

第五條混改后評價(jià)工作堅持獨立、科學(xué)、公正的原則,由專(zhuān)業(yè)的第三方咨詢(xún)機構依據本辦法規定的后評價(jià)工作內容、方法和標準,按照規范程序,以事實(shí)為依據,通過(guò)縱向對比、橫向對標,對企業(yè)混改后的實(shí)際成效進(jìn)行客觀(guān)公正、實(shí)事求是的分析評價(jià)。

第二章后評價(jià)對象

第六條后評價(jià)對象為市屬企業(yè)及其權屬企業(yè)中完成混改兩年以上的企業(yè),重點(diǎn)包含列入混改三年(2019—2021)工作計劃企業(yè)和對外推介的重點(diǎn)混改項目。實(shí)施評價(jià)時(shí),每次從上述企業(yè)范圍內選取約5%左右的企業(yè)作為樣本。樣本選取標準兼顧企業(yè)功能界定與分類(lèi)、資產(chǎn)規模、所處行業(yè)、管理層級、混改方式及完成混改時(shí)間等。

第三章后評價(jià)內容

第七條后評價(jià)的內容主要包括混改效果評價(jià)和投資者評價(jià)兩個(gè)方面。

第八條混改效果評價(jià)

重點(diǎn)調研、評價(jià)混改企業(yè)在資本結構、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公司治理、體制機制轉換、制度完善等方面采取的改革措施與產(chǎn)生的效果,具體圍繞“五個(gè)增量”改革目標進(jìn)行分析。

1.資本增量。評價(jià)混改企業(yè)在實(shí)現國有資本保值增值、資本結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構調整、股東資源引入、經(jīng)濟效益提升等方面的情況。

2.管理增量。評價(jià)混改企業(yè)在公司章程修訂、治理結構調整、監管機制優(yōu)化、制度體系完善、黨建工作加強等方面的情況。

3.技術(shù)增量。評價(jià)混改企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)引入、研發(fā)能力提升、技術(shù)團隊優(yōu)化等方面的情況。

4.人才增量。評價(jià)混改企業(yè)在人才引進(jìn)、激勵措施、內生動(dòng)力提升等方面對企業(yè)帶來(lái)的積極影響。

5.品牌增量。評價(jià)混改企業(yè)與引入的投資者在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源共享、市場(chǎng)拓展以及品牌建設等方面的提升情況。

第九條投資者評價(jià)

由混改企業(yè)引入的投資者,對混改企業(yè)在發(fā)揮股東作用、提升運營(yíng)決策效率和投資回報等方面進(jìn)行評價(jià)。

1.參與決策與運營(yíng)管理。評價(jià)混改企業(yè)公司章程與治理結構中,中小股東作用發(fā)揮機制是否健全,投資者參與決策與運營(yíng)管理是否公平、合理、有效等。

2.機制轉換與運營(yíng)效率。對混改企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制轉換、運營(yíng)模式創(chuàng )新、決策效率和管理水平提升等方面進(jìn)行評價(jià)。

3.投資回報。對混改企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、分紅情況以及合資合作協(xié)同效應是否達到預期目標等進(jìn)行評價(jià)。

4.信息披露與溝通機制。評價(jià)混改企業(yè)對中小股東披露決策、管理、財務(wù)等方面信息的及時(shí)性、有效性以及與中小股東建立溝通機制的情況等。

第四章后評價(jià)方法

第十條根據混改企業(yè)實(shí)際,后評價(jià)采取定量分析與定性評價(jià)相結合的方式,通過(guò)對混改前后指標對比和行業(yè)對標分析等方法進(jìn)行。相關(guān)指標包括但不限于“市屬企業(yè)混改后評價(jià)主要參考指標”(見(jiàn)附件1);被評價(jià)企業(yè)存在特殊情況的,可結合實(shí)際選取部分指標或另選指標進(jìn)行評價(jià)。

第十一條前后對比法

以混改基準日和后評價(jià)基準日為對比時(shí)點(diǎn),就企業(yè)混改目標達成、經(jīng)營(yíng)管理事項、經(jīng)營(yíng)效益指標等方面進(jìn)行前后對比,分析差異原因,評價(jià)差異影響。

第十二條行業(yè)對標法

具備行業(yè)對標條件的,選取對標公司相關(guān)指標,評價(jià)企業(yè)混改前后經(jīng)營(yíng)績(jì)效、運營(yíng)管理能力或市場(chǎng)競爭力等情況。

第五章后評價(jià)程序

第十三條前期準備階段。結合已完成混改企業(yè)情況,選取后評價(jià)企業(yè)樣本,制定后評價(jià)工作方案,明確后評價(jià)機構選聘方式,以及后評價(jià)工作的任務(wù)要求、時(shí)間安排和工作流程等。選聘專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)機構作為后評價(jià)機構,咨詢(xún)機構應具備必要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和豐富的混改相關(guān)工作經(jīng)驗,確保評價(jià)能力與效果。向有關(guān)市屬企業(yè)下發(fā)開(kāi)展后評價(jià)工作的通知,部署后評價(jià)工作。

第十四條組織實(shí)施階段。根據混改后評價(jià)工作方案,后評價(jià)機構開(kāi)展現場(chǎng)調研,了解被評價(jià)企業(yè)基本情況,聽(tīng)取被評價(jià)企業(yè)混改情況介紹,開(kāi)展行業(yè)研究與對標企業(yè)分析,進(jìn)行資料收集、人員訪(fǎng)談、問(wèn)卷調查、數據分析等。

第十五條分析評價(jià)階段。后評價(jià)機構根據前期調研情況,結合相關(guān)評價(jià)標準,對混改企業(yè)作出分析與評價(jià)。編寫(xiě)每個(gè)樣本企業(yè)后評價(jià)報告(見(jiàn)附件2),并在此基礎上形成對樣本企業(yè)的總體后評價(jià)報告??傮w后評價(jià)報告應包括樣本企業(yè)實(shí)施混改的總體情況,混改后推進(jìn)改革的情況,改革過(guò)程中積累的經(jīng)驗和存在的問(wèn)題,混改后推進(jìn)改革發(fā)展的好做法,存在的不足,下一步工作建議等。

第十六條審議反饋階段。市國資委收到企業(yè)后評價(jià)報告后,對后評價(jià)報告進(jìn)行審核。對于后評價(jià)發(fā)現的好的經(jīng)驗做法,在市屬企業(yè)加以推廣;對于后評價(jià)反映的共性問(wèn)題,修改完善相關(guān)制度進(jìn)行規范,個(gè)性問(wèn)題及時(shí)反饋市屬企業(yè)進(jìn)行整改。

第六章后評價(jià)保障和要求

第十七條組織保障。市國資委負責統籌、協(xié)調、指導后評價(jià)工作,開(kāi)展后評價(jià)工作當年,由市國資委公開(kāi)選聘1至3家專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構,對所選取的被評價(jià)企業(yè)開(kāi)展混改后評價(jià)。相關(guān)費用申請列入當年國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金。

第十八條紀律要求。參與混改后評價(jià)工作的機關(guān)工作人員及聘請的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構必須嚴格遵守工作紀律,簽訂保密協(xié)議,對后評價(jià)過(guò)程中獲悉的企業(yè)相關(guān)信息或商業(yè)秘密予以保密。同時(shí),嚴格執行中央八項規定精神,積極穩妥推進(jìn)后評價(jià)工作。

被評價(jià)企業(yè)要及時(shí)、準確、完整地向后評價(jià)機構提供所需評價(jià)資料,確保評價(jià)資料的真實(shí)、有效。要根據后評價(jià)反饋意見(jiàn)認真組織整改落實(shí),促進(jìn)混改企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對存在隱瞞問(wèn)題、提供虛假資料、未按要求落實(shí)整改等行為的被評價(jià)企業(yè),將對其嚴肅處理。

第七章附則

第十九條市屬企業(yè)可參照本辦法,制定符合企業(yè)實(shí)際的混改后評價(jià)相關(guān)制度,對完成混改的權屬企業(yè)實(shí)施混改后評價(jià),逐步形成長(cháng)效機制,推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,進(jìn)一步提升國有資本競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

第二十條本辦法自印發(fā)之日起施行。